一、公交都市概念
“公交都市”是大城市发展到高级阶段，在交通和环境资源紧约束的背景下，为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市发展战略，已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。公交都市的共同特点为：具有高达60%及以上的公交分担率;以高快速路引导产业布局、以快速公共交通走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心；采取全方位的公交优先政策(如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等)，保证公共交通的优先发展；采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。
公交都市建设理念：
1、紧凑城市,使70%的人口居住和就业集聚在公交走廊两侧；
2、模式多元,形成集轨道交通、快速公交、常规公交、慢行系统为一体的都市公交体系；
3、统筹衔接,实现地下和地面交通、大容量和中低运量交通、机动化和非机动化交通的有机结合和有效衔接；
4、空间提升,集成轨道、公交、慢行系统及交通环境等要素,打造安全、畅达、绿色的交通空间,提高市民出行品质；
5、实现交通与城市、经济、生活和谐共生。
公交都市建设三大策略：
1、交通引领策略,以“双快”体系（高快速路和快速公共交通走廊）引导城市发展。一是以公交走廊作为城市的发展轴,促进人口居住和就业沿公交走廊两侧集聚,构建最佳“居住地+公交走廊+就业地”出行组合,使70%的公交出行集中在公交走廊两侧,实现紧凑型城市发展。二是以车站作为城市的开发中心,在公交车站周边区域,进行居住、商业、办公、公共设施等土地的高强度混合开发,实现城市精明增长。
2、交通供给策略。全面推进城市公共交通优先发展，构建发达的一体化公交体系，为城市居民出行提供有力的公共交通服务保障。
3、需求管理策略。通过实施“推（即从时间、空间、收费机制等方面限制和调节小汽车的使用）、拉（即优先发展公共交通）”的策略，推动交通出行从小汽车转向公共交通。
二、郑州市获批第一批创建公交都市示范城市
开展“公交都市”示范城市创建活动是交通运输部大部制改革以来高度重视并全力推进的一项重要工作，也是交通运输部落实国务院“优先发展城市公共交通战略”的一项重要举措。国家《交通运输“十二五”发展规划》将“公交都市”示范城市创建工作列为重要内容，拟通过“部市共建”的办法，在国内初步建成1～2个具有国际水准的“公交都市”和若干个国内领先的“公交都市”。2011年3月，经郑州市委、市政府认真研究，我市率先向交通运输部提交了建设国家“公交都市”示范城市的申请报告，基于我市多年来在城市公共交通方面的卓越成就，交通运输部经考察审核后将我市列为第一批候选城市。经过交通运输部相关专家评审，2012年10月，我市成功入选国家交通运输部确定的第一批15个“公交都市”创建城市。与郑州市一同入选的还有北京、石家庄、太原、大连、哈尔滨、南京、济南、武汉、长沙、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐等14个城市。同时，郑州市公共交通总公司还被交通运输部评为全国城市公共交通十佳企业。
三、交通部对“公交都市”示范城市创建工作的具体要求
对下一步“公交都市”示范城市创建工作，交通运输部在全国城市公共交通会议上明确提出了具体的要求。
一是创建时间上，原则为5年（2013-2017），各创建城市也可根据城市实际情况提前完成创建目标。
二是在创建目标上，交通运输部确定了20项考核指标和10项参考指标，比如城市公共交通出行分担率、城市主干道和重要交叉口公交优先通行信号设置比例等方面，都提出了明确的指标要求，创建期满必须达到考核目标。
三是在创建措施上，要求示范城市认真编制“公交都市”建设示范工程实施方案，报部审核后实施。示范工程实施方案主要内容包括：示范工程建设目标、建设重点、保障措施、投资预算、融资方案、进度安排、市政府各有关部门的责任分工，以及需要部支持的事项等内容。
四是在创建保障上，要求成立由城市人民政府负责，交通运输、发展改革、财政、规划、建设、公安、国土等相关部门共同参与的组织协调机构，建立完善规划、建设、用地、路权、资金、财税扶持等方面的配套支持政策，以“公交都市”建设理念为核心修编城市综合交通规划和城市公共交通专项规划。
五是在考核和监管上，创建城市要编写年度进展情况报告，交通运输部组织考评小组对试点城市实施情况进行动态监督和考评，依次决定下一年度的支持政策和资金，创建期满，达到交通运输部考核指标的，由交通运输部授予国家“公交都市”建设示范城市称号。
六是部、省资金和政策支持上，对城市综合客运枢纽建设、城市智能公交系统建设、快速公交运行检测系统建设、清洁能源公交车辆推广应用等，给予资金支持，同时，将积极创造条件，支持创建城市在落实国家公共交通优先发展战略方面先行先试，省级交通运输主管部门也要给予必须的政策和资金支持。
四、我市建设“公交都市”示范城市的意义
“公交都市”是大城市在发展到高级阶段，在交通资源和环境资源紧约束的背景下，为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市发展战略。以“公共交通引领城市发展”为理念，通过打造发达的一体化城市公共交通体系，建立有利于公交优先的城市空间形态，确立以公共交通为主导的交通出行结构，辅以必要的交通需求管理措施，促进城市交通可持续发展。交通运输部实施“公交都市”示范城市建设工程是贯彻落实国务院“优先发展城市公共交通”战略，调控和引导交通需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，推进新时期城市公共交通又好又快发展的重要举措。
作为中原经济区的核心城市，近些年来，郑州市委、市政府积极实施公共交通优先发展战略，从修编规划、调整管理体制、完善法规政策、建设轨道交通和快速公交系统、完善公交场站基础设施、建立公交智能化系统、加大节能环保车辆投入、降低公交票价等方面入手，有力推动了我市公共交通事业的持续快速发展，特别是近两年，规划建设“两环三十一放射”生态廊道、制定并实施《畅通郑州白皮书（2012～2014）》，为我市创建“公交都市”示范城市创造了优越的基础条件。在此基础上，加快“公交都市”示范城市建设对我市城市发展和交通发展具有重要的现实意义。
1、通过“公交都市”示范城市建设，可以获取部、省两级交通主管部门的资金、政策和技术支持。作为示范城市，交通运输部将对城市综合客运枢纽建设、城市智能公交系统建设、快速公交运行检测系统建设、清洁能源公交车辆推广应用等方面给予资金支持，并将我市作为部“城市客运智能化应用示范试点”城市和“城市公交车辆新能源改造试点”城市。同时，还将积极创造条件，支持我市在落实国家公共交通优先发展战略方面先行先试。
2、通过“公交都市”示范城市建设，可以形成功能完善、换乘灵活、内外衔接顺畅的区域综合客运体系，实现多模式城市公共交通方式与对外客运方式的有机衔接，对于推动中原经济区和全省公共交通优先发展具有重要的现实意义，并能够进一步提升郑州市全国综合运输枢纽的地位。
3、通过“公交都市”示范城市建设，可以切实推动我市公共交通事业取得快速发展，从根本上解决我市城市交通拥堵难题。虽然我市近些年城市公共交通取得了长足发展，但由于受交通拥堵的影响，公交运营速度过慢、准点率过低等因素严重影响了公交对市民的吸引力，在和小汽车、电动车的竞争上基本没有优势可言，导致小汽车、电动车数量和使用频率剧增，进一步加剧了城市交通的拥堵状况。加快“公交都市”示范城市建设，在交通运输部政策、资金和技术的支持下，通过实施科学的规划调控，建设以轨道交通和快速公交为骨干的快速高效、换乘便捷的一体化公共交通体系，完善公交专用道、港湾式停靠站、信号优先系统等基础设施，进一步提高我市公共交通的发展速度和质量，增强公共交通的竞争力和吸引力，并采取有效的交通需求管理措施，有效降低公众对小汽车和电动车的依赖和使用，从而实现引导交通出行方式转变的目标，在源头和根本上解决我市的交通拥堵难题。
五、我市建设“公交都市”的总体思路和建设重点
近些年来，郑州市委、市政府在优先发展城市公共交通方面已经做出了大量的工作，积极实施了“两环三十一放射”生态廊道、城市道路快速化、轨道交通、快速公交等重大城市交通建设项目，并编制了《畅通郑州白皮书（2012-2014）》，这些工作为我市下一步顺利开展“公交都市”创建工作打下了良好的基础。
（一）总体思路
在部、省两级交通主管部门政策和资金的支持下，通过实施 “公交都市”示范城市建设，力争用五年的时间建成以 “轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系；实现地下和地面、大容量和中低运量、机动化和非机动化交通的有效衔接；交通与城市、经济、生活和谐共生的“公交都市”发展目标。
1、规划先导工程
基本形成完善的规划体系和执行机制，编制完成郑州市公共交通专项规划、线网规划、慢行系统规划、城乡客运一体化规划、公交优先路口渠化设计、交通需求管理规划等，形成高起点、多层次、全覆盖的规划体系，确保公共汽电车线路网布局合理度、公共交通发展保障力度达到预期目标。
2、服务能力提升工程
基本建成“一环十字”的轨道交通网络，初步建成快速公交网络体系，形成快线、干线、支线和微型线分工明确的常规公交运营网络，推进城乡客运线路公交化改造，加强公共交通行业队伍建设，保证公共交通出行分担率、公共交通站点覆盖率、公共交通乘客满意度、城乡客运公交化运营比率等指标顺利达到公交都市示范城市要求。
3、场站枢纽工程
大力建设公交场站、港湾式停靠站及综合停车换乘公交枢纽，确保公共汽电车场站设施水平达到公交都市建设目标。
4、公交提速工程
加快公交专用道建设，实施公交信号优先并加大公交专用道监管力度，保障公共交通运行正点率、提高公共汽电车运营速度。
5、智能交通工程
结合《郑州市公共交通运行监管与综合信息服务系统试点工程》建设，加大智能化交通建设力度，切实提高公共交通信息化水平。
6、绿色交通工程
通过加快公交车辆更新步伐，提高公共交通舒适性，改善慢行系统，确保绿色公共交通车辆比率达到公交都市建设预期目标。
7、交通需求管理工程
综合利用经济、法律、科技和必要的行政手段，强化交通需求管理，抑制机动车的过快增长和过度使用，努力缓解中心城交通拥堵。
8、交通结构优化工程
城市交通与城市布局更加协调，通过土地利用结构优化调整，组团内部功能结构完善等方式，优化城市布局，实现城市精明增长，构建紧凑型城市。
9、特色示范工程
以“公交都市”建设为契机，结合郑州市特点和基础条件，勇于创新，先行先试，为全国深入开展公交都市建设工作积累经验，发挥示范引领作用。在快速公交（BRT）网络以及智能公交建设方面形成特色示范。
（三）保障措施（四项保障措施）
1、组织保障。成立郑州市建设“公交都市”示范城市工作委员会，形成多部门联动机制，明确分工，各司其职，共同做好“公交都市”示范城市建设工作。
2、政策保障。强化公交场站用地的储备和落实机制；建立公交行业的财政扶持机制；争取交通运输部和省交通运输厅的政策和资金支持。
3、资金保障。将城市公共交通的发展及“公交都市”建设纳入公共财政预算体系，保障“公交都市”示范城市建设所需资金。
4、监督保障。实行目标责任考核制与领导岗位问责制；建立定期评估制度；完善公众咨询制度。
2013-5-27整理
2014-5-22修改
